脫貧地區(qū)主要探索的4種發(fā)展模式
產業(yè)帶動型
支持村級集體經濟組織依托縣域特色產業(yè)資源，推動村集體經濟整體發(fā)展、逐步壯大;健全利益聯結機制，通過帶動發(fā)展生產、吸納務工就業(yè)、促進資產增值，讓脫貧人口獲得更多收益
資源依托型
深入推進農村集體產權制度改革，支持有條件的縣建立健全農村集體經濟運行新機制，鼓勵鄉(xiāng)村盤活農村閑置資產，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化發(fā)展途徑，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東
協作共贏型
支持地域相鄰、資源相連、產業(yè)相近的村捆綁納入產業(yè)項目整體規(guī)劃，開展合作經營，推動集中集約投資，打造集體產業(yè)示范帶，實現抱團聯合發(fā)展
服務創(chuàng)收型
支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后農業(yè)生產性服務，支持具備專業(yè)條件的村級集體經濟組織按規(guī)定優(yōu)先承建農村生產生活基礎設施建設項目
11月11日，彝歷新年將至，涼山州金陽縣派來鎮(zhèn)則祖中心村迎來喜事：村集體經濟第一次分紅，全村383戶人人有份。通過發(fā)展養(yǎng)羊項目，今年則祖中心村集體經濟純收入達11萬元，除部分被留存用作后續(xù)生產外，將10萬元按貢獻大小發(fā)放給村民，最多的一戶拿到了3000多元。
近年來，全省脫貧地區(qū)將發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的切入點和突破口，積極創(chuàng)新探索破解村級增收難題，通過產業(yè)帶動型、資源依托型、協作共贏型、服務創(chuàng)收型4種發(fā)展模式，助力脫貧地區(qū)村集體經濟發(fā)展“加速跑”。
現狀
基礎弱底子薄體量小，“消薄扶強”促發(fā)展
“雖然脫貧了，但底子依然薄弱。”回想起兩年前剛到安吉村的情形，雅安市名山區(qū)萬古鎮(zhèn)安吉村駐村第一書記張耒不禁感慨。
安吉村地處蓮花山脈腹地，玉溪河左右干渠夾村而過，以前經濟發(fā)展主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主。“都說名山區(qū)出茶葉，可我們村產量只有其他地方的一半。”張耒介紹，脫貧攻堅期間安吉村探索發(fā)展獼猴桃產業(yè)，并在2018年退出貧困村。但前兩年，獼猴桃產業(yè)陸續(xù)遭受潰瘍病和根腐病影響減產，許多農戶喪失發(fā)展信心。
“剛到村上的時候村集體經濟收入只有2萬元。”2021年，張耒到安吉村任駐村第一書記，彼時安吉村村集體經濟收入主要依靠大棚出租，但業(yè)主常年虧損，村集體經濟基本處于“空殼”狀態(tài)。
怎么發(fā)展?走訪調研后，張耒發(fā)現村民大都掌握獼猴桃種植技術，“這個產業(yè)還是得扶起來。”2021年，村里聯系省農科院、四川農業(yè)大學專家教授進行科技助力，同時引進陜西“瑞玉”晚熟、高抗病性獼猴桃品種，改良了1202畝，獼猴桃產業(yè)重現生機。
安吉村還積極爭取中省村集體經濟扶持項目，將閑置的村委會改擴建為“安吉村電商孵化園”。這樣一來，村委會變身助農直播間和凍庫，注冊了村集體經濟商標“崍巴石”，2022年安吉村村集體經濟收入達21.75萬元。“預計今年村集體經濟收入將突破100萬元。”張耒說。
雅安市95%的面積都是中高山區(qū)，發(fā)展村級集體經濟基礎弱、底子薄、體量小。這也是全省大部分脫貧村發(fā)展村集體經濟的痛點。
今年5月，雅安市啟動“黨建引領 項目強村”村集體經濟項目推介會暨“組團式”幫扶薄弱村，綜合考慮村集體經濟年經營性收入總量、質量、發(fā)展后勁等因素，確定了60個相對薄弱村進行為期兩年的組團幫扶。
不只雅安，去年以來，廣安、遂寧等地都相繼開展村集體經濟消薄扶強(即消除集體經濟薄弱村，扶持培育一批集體經濟強村)計劃。
2022年，廣安市出臺《農村集體經濟“消薄扶強”計劃實施方案》，從資金、項目、土地、稅收金融、拓寬渠道、激勵獎勵等6個方面提出具體措施支持農村集體經濟發(fā)展。今年1—7月，全市農村集體經濟組織總收入3.7億元。
楓木村位于廣安市廣安區(qū)東岳鎮(zhèn)，絕大部分勞動力在外務工，是典型的無突出特色、無強村產業(yè)、集體經濟收入低的脫貧村。通過“消薄扶強”計劃，楓木村爭取到100萬元“消薄扶強”資金，還爭取到22.5萬元“鄉(xiāng)村振興”幫扶資金，建起桑園、蠶房和糧食基地。2022年，依靠“蠶桑+種稻”，村集體經濟毛收入達62萬元。
發(fā)力
根據各地基礎條件，探索4種發(fā)展模式
省鄉(xiāng)村振興局相關負責人介紹，各地脫貧村發(fā)展村集體經濟基礎條件不同，但在發(fā)展模式上有路徑可循，目前已經探索出4種發(fā)展模式：產業(yè)帶動型、資源依托型、協作共贏型、服務創(chuàng)收型。
這幾日，樂山市夾江縣金銀河村正在抓緊育茄子、番茄等蔬菜苗。“我們的育苗工作一年四季都在進行，每個品種的育苗周期在25—28天，都是訂好的訂單，不用擔心銷路的問題。”金銀河村黨委書記王俊海介紹。
金銀河村地處青衣江西岸，有肥沃的土地和區(qū)位優(yōu)勢，蔬菜規(guī)?；N植面積達7000畝，包括4000畝蔬菜出口備案基地，年產值2.4億元。村里引入社會資本、整合鄉(xiāng)村振興資金，成立村集體資產股份農資合作社，流轉土地300余畝打造現代智慧農業(yè)產業(yè)園，2022年僅蔬菜產業(yè)就為村集體經濟帶來純收入80余萬元。
“‘產業(yè)帶動型’集體經濟，主要鼓勵支持村級集體經濟組織結合特色優(yōu)質資源，發(fā)展一批帶動能力強、經濟效益好、覆蓋面廣的特色產業(yè)。”省鄉(xiāng)村振興局相關負責人介紹。
以抱團發(fā)展為特色的“協作共贏型”也是村集體經濟的重要發(fā)展方式。
“在肉牛產業(yè)方面，一開始我們就是3個村聯動抱團發(fā)展。”瀘州市敘永縣江門鎮(zhèn)高家村第一書記張馳介紹，高家村地處偏遠，以前屬于烏蒙山集中連片特困地區(qū)，種植業(yè)基礎條件不佳，經過走訪調研后決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如何形成品牌?高家村聯合白臘鄉(xiāng)的亮窗口村和高峰村一起抱團發(fā)展，并注冊“烏萌好牛”品牌，亮相多個電商平臺和特色展銷會。去年，高家村集體經濟純收入達102萬元，連續(xù)4年居全縣第一。
“資源依托型”集體經濟，主要根據區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，結合市場需求，發(fā)展現代高效生態(tài)休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)等。
這個冬天，甘孜州道孚縣鮮水鎮(zhèn)新江溝村格外熱鬧，來自全國各地的游客紛紛來到剛投運的興疆溝溫泉酒店。“村里一直有優(yōu)質的溫泉資源，但以前沒有充分開發(fā)，也沒有為村集體帶來收益。”鮮水鎮(zhèn)黨委副書記澤絨擁珍介紹，今年，新江溝村借助資源優(yōu)勢，與勒斯加村、足灣村、道孚溝村共同投資建設溫泉酒店項目，預計到年底可實現40萬元的村集體經濟收入。
今年，道孚縣因地制宜制定村集體經濟收入增長措施106條，大力實施資源開發(fā)、產業(yè)帶動、飛地借力等發(fā)展模式，有效扭轉村集體經濟收益下滑的勢頭。截至目前，全縣118個行政村已實現村集體經濟收益共計入賬1573.75萬元，較去年增長161.33%;68個脫貧村村集體經濟收益776.29萬元，增幅達101.42%。
“服務創(chuàng)收型”集體經濟，主要支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后農業(yè)生產性服務，支持具備專業(yè)條件的村級集體經濟組織按規(guī)定優(yōu)先承建農村生產生活基礎設施建設項目。
達州市宣漢縣胡家鎮(zhèn)鴨池村依托“稻魚香”綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設，全面推進農事服務社會化，培育本土農機專合社2家，通過稻田魚“137”收益分配模式，農戶、合作社、村集體三方實現互利共贏。“今年村集體經濟收入預計可達17.6萬元。”鴨池村黨委書記馮涌說。
融合
村集體經濟壯大賦能鄉(xiāng)村治理
金銀河村的稻田溝渠有堵塞和損毀，修繕的錢從哪來?“主要靠村集體經濟收入。”王俊海介紹，村集體經濟收益的20%用于公益事業(yè)，30%用于合作社的再生產、再發(fā)展、準備金等開支，50%用于分紅，為村級治理進一步注入“活水”。
村集體經濟的一部分收益還用在“積分超市”。“村民做事得積分，用積分可以在超市兌換禮品，積分排名靠前的家庭可以獲得獎勵。”王俊海介紹，在積分治理的激勵下，現在村里參加志愿服務的村民多了，村子也變干凈整潔了。
宜賓市高縣文江鎮(zhèn)勝利村有全市最大的易地搬遷安置區(qū)。通過盤活資源、引入職業(yè)經理人等方式，逐步發(fā)展起以牛角梳廠、勝利凍庫、水上樂園等為重點的集體經濟產業(yè)園，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位180余個、臨時就業(yè)崗位1000余個。2022年村集體經濟收入近690萬元。
“村集體經濟收入合理分配，又反哺村建設和村民生活。”勝利村黨委副書記、紀委書記何模春介紹，村集體經濟收益拿出20%用于村公益事業(yè)，制定了專項扶智計劃，舉辦農民夜校、職業(yè)技能提升培訓等;為群眾提供貼心的便民服務，為老弱群眾提供生活物資配送服務、代繳水、電、氣費等。
“村集體經濟壯大了，改變以往村集體無錢辦事、服務欠缺的窘迫局面，提升了鄉(xiāng)村治理水平。”省鄉(xiāng)村振興局相關負責人表示，村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關鍵突破口，有助于加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設步伐。
（《四川日報》2023年12月06日10版）